多家民營(yíng)煉油企業(yè)稱兩桶油壟斷導(dǎo)致民營(yíng)廠無(wú)油可煉

專家認(rèn)為，破解油荒需從體制入手

“為什么油荒會(huì)重復(fù)若干年，究其主要原因還是壟斷，石油市場(chǎng)沒(méi)有建立公正公平的貿(mào)易體系，沒(méi)有按照價(jià)值規(guī)律配置資源，才會(huì)造成不斷的油荒。”國(guó)內(nèi)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)張躍在6日的新聞媒體見(jiàn)面會(huì)上，直指國(guó)內(nèi)兩家石油集團(tuán)是油荒禍?zhǔn)祝庇椭旅駹I(yíng)煉油廠9000萬(wàn)噸產(chǎn)能閑置，并呼吁打破壟斷，放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口，建立公正的交易平臺(tái)。

自10月份發(fā)改委下調(diào)油價(jià)，例行的油荒也隨之而來(lái)，國(guó)內(nèi)各主要城市都出現(xiàn)了不同程度的柴油荒，民營(yíng)加油站更是成了重災(zāi)區(qū)。據(jù)張躍介紹，目前民營(yíng)企業(yè)有5萬(wàn)多座加油站，基本缺油供，其中西南地區(qū)等市場(chǎng)化程度低的地方油荒*為嚴(yán)重。

“今年油荒時(shí)間持續(xù)很長(zhǎng)。江蘇全省有6870多個(gè)加油站和加油點(diǎn)，其中中石化大概為2517個(gè)，中石油483個(gè)，民營(yíng)的為3580個(gè)，中石油加油站情況稍微好點(diǎn)，中石化加油站前排隊(duì)購(gòu)油者較多，而民營(yíng)加油站直接是無(wú)柴油可供。”作為石油貿(mào)易和零售終端商，南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)有限公司總經(jīng)理錢(qián)其連稱其很發(fā)愁。

而張家口聯(lián)合石油化工有限公司董事長(zhǎng)齊放也表示，今年買(mǎi)不到油，只能從其它中介機(jī)構(gòu)那里高價(jià)買(mǎi)油，并在各個(gè)加油站進(jìn)行限購(gòu)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)(微博)》記者發(fā)現(xiàn)，與往年不同，今年柴油供應(yīng)緊張并不是那么明顯。從發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)中可以看到，1至9月份國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成品油18428萬(wàn)噸，成品油表觀消費(fèi)量18403萬(wàn)噸。7月1日國(guó)內(nèi)成品油關(guān)稅的大幅下調(diào)促進(jìn)了成品油的進(jìn)口，其中8月我國(guó)進(jìn)口成品油341萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)33.2%，柴油進(jìn)口增幅更是達(dá)到61%。

那么在這種情況下，為什么還會(huì)出現(xiàn)油荒？中石化董事長(zhǎng)傅成玉近日在北京出席某財(cái)經(jīng)論壇時(shí)表示，地方煉油廠和民營(yíng)企業(yè)的開(kāi)工不足是導(dǎo)致市場(chǎng)資源緊張的原因。

對(duì)此，民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為中石化的指責(zé)純屬推卸責(zé)任。張躍指出，目前民營(yíng)企業(yè)中規(guī)模以上的煉油廠有50多家，整個(gè)煉油能力可達(dá)13000萬(wàn)噸，但因?yàn)樵筒蛔悖瑢?shí)際的煉油量只有4000萬(wàn)噸，近9000萬(wàn)噸的產(chǎn)能被浪費(fèi)。即使這樣，今年地?zé)挼膶?shí)際產(chǎn)量也較往年增加了很多，截至11月3日，地方煉油大省山東的開(kāi)工率已從油荒前的38%上升至42%。“21家山東地?zé)捘軌蚣庸?000萬(wàn)噸油，但僅可以得到170萬(wàn)噸原油，只好進(jìn)口燃料油，而每噸燃料油的煉油成本要比原油煉油成本高出1300元。”

為此，他呼吁，解決油源問(wèn)題，放開(kāi)原油、成品油進(jìn)口條件。同時(shí)，開(kāi)放國(guó)內(nèi)和國(guó)外上游區(qū)塊，讓民營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)采。此外，建立公正的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)真正的市場(chǎng)化交易。

此外，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)囤油的指責(zé)，張躍反駁稱，“民營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施總量大概5000萬(wàn)到6000萬(wàn)立方米，庫(kù)里基本沒(méi)有油，無(wú)油源拿什么囤油？而且囤油不合算，1萬(wàn)噸油得8000萬(wàn)資金，需支付20%的資金成本，囤油賺來(lái)的差價(jià)還不夠支付利息。”

據(jù)了解，根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾，從2002年開(kāi)始下達(dá)原油和成品油的非國(guó)營(yíng)貿(mào)易份額，允許部分民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油以及成品油，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)整頓石油市場(chǎng)時(shí)，國(guó)家提出要取締小煉廠，所以為了避免進(jìn)口原油流入小煉廠，國(guó)家同時(shí)規(guī)定原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能供中石油、中石化的煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉油企業(yè)。

“這一政策在目前來(lái)看具有其不合理性，一方面對(duì)于民營(yíng)煉廠的油源供應(yīng)來(lái)說(shuō)沒(méi)有任何作用，另外一方面，有的民營(yíng)企業(yè)拿到配額進(jìn)口來(lái)原油，但中石化、中石油可以要，也可以不要，他們不要的話民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)法處理，這樣就造成一個(gè)很尷尬的局面。這也導(dǎo)致拿到配額的民營(yíng)企業(yè)要么減少進(jìn)口，要么直接將份額轉(zhuǎn)讓給中石油、中石化。”中國(guó)石油石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)董秀成告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

他指出，油源問(wèn)題是客觀存在的，要解決需“多管齊下”。首先應(yīng)該調(diào)整石油進(jìn)口政策本身，適當(dāng)放開(kāi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口原油流向的限制。“當(dāng)然，國(guó)家不可能完全放開(kāi)，因?yàn)樾拸S目前還大量存在，更可能是規(guī)定使用進(jìn)口原油的煉油廠的規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量等。”其次，還要考慮成品油的油源，促進(jìn)成品油加工以及進(jìn)口。只要有盈利動(dòng)力，不管是國(guó)有石油企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)都會(huì)積極生產(chǎn)和進(jìn)口，油荒問(wèn)題自然不會(huì)出現(xiàn)。

“出現(xiàn)油荒互相指責(zé)還是解決不了問(wèn)題，要破解油荒要從體制入手。”中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心主任王震分析指出，油荒其實(shí)就是供不應(yīng)求，而供不應(yīng)求從深層次來(lái)看是一個(gè)體制機(jī)制的問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)的壟斷是行政手段所造成的。所以，他建議要開(kāi)“源”節(jié)“流”，一方面增加供給，即完善石油管理體制，通過(guò)增加原油進(jìn)口渠道，讓多種企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，并以政策優(yōu)惠刺激他們的積極性；另一方面減少需求，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段等使單位G D P的石油消耗增加速度降下來(lái)，當(dāng)然目前的能源浪費(fèi)是結(jié)構(gòu)性的，非一時(shí)可以改變，但這一方向必須堅(jiān)持。